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农业部官员：与时俱进 加速农产品批发市场升级改造

农业部官员：与时俱进 加速农产品批发市场升级改造

2004年，党中央、国务院高度重视“三农”问连州题，出台了一系列更直接、更有力的政策措施，农业在宏观调控中得到加强，农产品市场在对外开放中稳健运行。农业、农村经济的新发展，国际农产品贸易格局的新形势，都对农产品市场建设和流通工作提出了新的要求。加快农产品批发市场升级改造，建立现代农产品市场流通体系势在必行。

衔接产销 农产品流通取得新成就

去年农产品市场流通工作紧紧围绕推动产销衔接，提升市场营销促销功能，改善农产品流通政策环境展开，促进农产品市场流通迈上新的台阶。

——成功举办了第二届中国国际农产品交易会。由农业部主办，商务部、发改委、财政部等7个单位协办，各省积极组团参加的第二届中国国际农产品交易会，于2004年10月11日-15日在北京全国农业展览馆举行，贸易成交额突破200亿元，意向合同金额突破250亿元。

——推动现代营销方式发展。连锁经营对于提升营销促销功能、推动现代流通方式发展、净化市场环境非常重要。在各省推荐基础上，2004年审核确定了40家农产品连锁经营企业为工作联系点，公布了80家农资连锁经营重点企业。充实完善了中国农产品上展厅，截至去年10月底已有2096家企业、3000多种产品以中英双语在上发布信息，站日点击数最高达到45万次。

——抓好市场规范化建设。制定印发了《农产品批发市场建设管理指南（试行）》，提出了推进农产品市场现代化建设和规范化管理的各项要求，支持了22个产地批发市场进行基础设施改扩建，完善与信息服务、质量检测、统一结算有关的市场功能，确定了65家市场为农业部第十批定点市场，使定点市场的总数达到420多家。

——推动农产品分等分级。启动了农产品全国统一质量分等分级标准制订工作，2004年组织制定了11个农产品分等分级行业标准，为引导农产品分级包装上市，提高农产品的“三化”（质量等级化、重量标准化、包装规格化）程度，发展代理、拍卖、电子商务等新型流通方式奠定了技术基础。

——积极推动农产品运输“绿色通道”建设。按照国务院有关要求，去年全国农产品运输“绿色通道”建设取得了突破性进展。同年11月1日施行的《收费公路管理条例》采纳了农业部意见，明确规定要建立“绿色通道”，对运输鲜活农产品的车辆给予降低收费标准或免收通行费的优惠。目前，全国已有15个省（区、市）出台了农产品运销的“绿色通道”政策，四川、重庆金石榴两地还率先建立起跨区域的"绿色通道"，为在全国范围内建设统一、高效的农产品运销"绿色通道"积累了经验。

审时度势 市场升级改造任务紧迫

近几年，一些农产品批发市场调整工作重点，加强市场基础设施建设，完善配套功能，推进市场升级改造，取得了很好的效果。但总体看，形势发展已对加快农产品批发市场升级改造提出了紧迫要求：

一是农业市场化和对外开放形势的要求。去年是国家全面放开粮食市场的第一年，今后粮食资源的配置也与其它农产品一样，将在国家宏观调控下主要依靠市场来进行。这就要求在完善已有农产品市场的同时，尽快培育和发展粮食批发市场，完善市场交易基础设施，形成适应粮食产销需要、主要依靠市场化运作的新的粮食流通体系。从2005年开始，我国进入加入WTO的后过渡期，市场流通领域的批发、零售业务将全面对外资开放，只有强化批发市场自身基础建设，才能有效应对国际贸易格局变化，满足农产品国际大流通、大循环的需要。

二是现代农产品流通方式发展的要求。目前，我国大中城市连锁超市快速发展，一些城市积极推进农贸市场改超市的步伐。同时，近年来现代信息通讯技术快速发展，为发展农产品电子商务创造了越来越有利的条件，今后通过信息络沟通产销，直接销售农产品将是一个很有潜力的流通形式。农产品流通方式出现的这些新变化，都要求农产品批发市场完善配套设施，增强适应能力，实现与新型流通方式的有效对接。

三是推进城镇化和城市现代化的要求。目前，我国正处于城市化快速推进过程中，如果农产品批发市场长期停留于设施简陋、功能单一、管理粗放的状况，就无法适应城镇化和城市现代化进程的要求，必然被时代发展所淘汰。这方面，近些年来我们有些农产品批发市场已有很深的教训，需要引起各地农产品批发市场经营者的高度重视。

四是提高农产品质量安全水平的需要。目前，不少农产品批发市场仍停留于圈地为市的原始阶段，“雨天一地泥、晴天满场灰”，交易环境很差，农产品二次污染问题比较突出。同时，由于缺乏农产品质量安全检测的条件，不少农产品未经质量抽查把关便上市交易。批发市场是我国农产品大流通的主要渠道，现状与建立安全的农产品流通体系的要求还有很大的距离，与推行农产品质量安全市场准入的要求还有很大距离。

五是提高农产品批发市场竞争力的需要。长期以来，我国对农产品批发市场建设实行"谁投资、谁管理、谁受益"的政策，我们的市场建设是一个没有实行严格准入条件的开放的、竞争的行业。目前，我国农产品批发市场总体上已经处于饱和状态，市场与市场之间的竞争不断加剧，市场竞争讲的是优胜劣汰，讲的是实力。要想提高农产品批发市场生存能力，只有加快市场升级改造，实行科学管理，提供更全面、有效的服务。

统筹规划 升级改造突出十个方面

从国外经验和国内各地实践看，农产品批发市场升级改造的内容主要应该包括这样10个方面：

一、地面硬化。有些市场泥巴遍地、污水横流，影响了市场形象。批发市场是人流、物流高度集中的地方，地面硬化是最基本的要求。地面拉伸钳口间最大距离：650mm；（可按客户要求定做）硬化主要包括场地平整、路基压实、铺设水泥路面或沥青路面。

二、水电系统改造。建设好配电系统，保证充足、稳定的电力供应，是市场交易所必需的，电力系统改造的内容包括建立能够满足市场中长期发展需要的配电系统。市场必须根据交易产品的实际需要建立完整的上下水系统，其建设内容应包括水管线路铺设、下水通道建设、消防水龙安装、抽水设备等。

三、交易棚（厅）改扩建。交易棚的功能是为入场交易人员和待交易产品提供遮阳挡雨的保护，交易厅除此之外在北方地区还有保暖、防风的功能，是冬季交易所必需的。交易棚（厅）改扩建的内容包括交易棚（厅）地基适当加高，钢架大棚搭建加固，交易厅土建工程等。

四、储藏保鲜设施。农产品在市场交易前后，因产品特点不同，都有一定的存储期，少则几小时，多则数天、半月甚至更长，很多农产品储藏还有特殊的保鲜要求。因此，批发市场必须根据交易产品的特点建立必要的农产品储藏保鲜设施，主要内容应包括干货储存仓库、气调保鲜库、恒温库、冷冻库等。

五、产品加工、分选、包装设施。对农产品进行统一的质量分级，实行包装上市是提高农产品竞争力、适应消费需求变化的大趋势。作为农产品重要集散地，批发市场应根据交易产品的特点建立相应的农产品加工、分级、包装设施，主要内容包括分选场建设、产品清洗设施、人工分选操作台、自动分选机、水台湾馥兰果打蜡设施、包装设施。

六、市场综合服务楼。市场治安管理、工商管理、卫生管理、物业管理、水电服务、银行服务、通讯服务、生活服务等，都需要相应的办公或服务场所。因此，市场一般应集中建设综合服务楼（约4000平方米），供市场各管理、服务部门开展工作所用。

七、市场信息收集发布系统。市场是发现和形成价格、传递信息的重要场所。批发市场产生的价格与供求信息，对引导流通和生产具有重要作用，每个批发市场都要建立市场信息收集发布系统。信息系统建设的主要内容包括：本市场的信息站、信息采集处理设备、信息发布与查询设备。

八、市场现代管理信息化系统。市场管理信息化系统建设的主要内容包括电子统一结算系统，市场交易安全电视监控系统，交易客户信息管理系统，市场物业、财务与人事管理系统等，有条件的市场还应建立电子商务系统，尝试开展上交易，紧跟并赶超国际先进水平。

九、农产品质量安全检测系统。批发市场是农产品流通的主要渠道，是控制上市农产品质量的关键环节，每一个批发市场都应建立完善的质量检测系统，其主要内容应包括检验检测室，快速检测仪器，农产品有毒有害物质残留分析仪器。

十、卫生保洁辅助设施。包括市场内的公共卫生设施、消毒洗手设施，防治动物疫病传播用的消毒隔离设施，以及垃圾处理等设施。这在非典和禽流感疫情发生时期显得格外重要。

近年来，国家对农产品批发市场建设的扶持力度不断加大，每年都安排一定资金用于支持市场进行基础设施改扩建，完善提高综合服务功能。我们相信，农业部定点市场一定能在未来的市场竞争中抓住机遇，成为新时期我国农产品流通产业中的佼佼者。

联动攻坚 共树农产品流通新形象

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展望新年，2005将是充满希望的一年，也是乘势攻坚的一年。我们要紧紧围绕“加强农业综合生产能力建设，促进粮食稳定增产、农民持续增收”的中心任务，坚持“上下联动，政企联动，产销联动”，加快市场升级改造步伐，加大营销并在上海和淮北设立利用技术研究中心和产业化中心促销力度，共同开创农产品市场流通工作的新局面。

一是继续推进批发市场建设。抓住当前全社会高度关注“三农”问题和农产品市场全面放开的有利时机，加快市场现代化建设与规范化管理进程。集中财力加快建设一批符合现代流通发展要求的农产品批发市场，改善市场流通条件。粮食市场放开后，农产品流通将有一些新变化，要注意把握粮食等农产品市场流通的新情况、新特点，加快推进市场体系建设。

二是积极发展现代流通方式。总结交流农产品和农资连锁经营发展的经验，指导连锁经营健康发展。争取资金扶持一批连锁经营示范企业。加强对大宗农产品期货市场的研究和利用，促进现货市场与期货市场紧密结合，更好地发挥期货市场的价格发现、套期保值等功能。

三是全方位开展农产品促销工作。利用有形市场、无形市场和互联络，办好中国国际农产品交易会、中国农产品上展厅，组织小麦、玉米、油菜、良种、苹果等专项产品交易会，支持有关省（区、市）做大做强一批地方农产品交易会、博览会，构建在国内国际具有较强影响的农产品贸易与交流平台。

四是扶持农产品出口。顺应区域和全球经济一体化进程加快的趋势，加强对国际市场的研究分析，有针对性地组织优势企业和优势农产品出国参展促销，设立我国农产品境外营销窗口和贸易中心，全力打造中国农业“精品、务实、开放”的形象。

五是进一步推动全国统一的农产品运销“绿色通道”建设。加强调研，扩大宣传，搞好协调，配合有关部门，研究推动建立全国统一的“绿色通道”，为农产品运销创造更好的政策环境。已经开通“绿色通道”的地方，要注意总结经验，完善管理机制。还未开通的地方，要站在提高当地农产品竞争力和增加农民收入的高度，积极主动多做工作，争取尽早开通。

六是加强市场流通工作研究、宣传与交流。密切关注中国-东盟自由贸易区建设，研究面向东盟地区的农产品自由贸易问题。加强国反复6、7操作直至做完1组试样际农产品贸易情况收集，研究开拓农产品国际贸易的有效对策。采取多种形式，大力宣传农产品批发市场建设和农产品流通方面的好经验、好做法，扩大影响，推动工作。

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